一把椅子，幾個(gè)盆栽，伴著午后陽光，喝茶、看報(bào)……透亮的陽光房內(nèi)，充滿情趣。幾乎在每個(gè)小區(qū)都有這樣的場景。“從眾”讓陽光房層出不窮；“不搭就虧”和“我的地盤我做主”的心態(tài)，更是讓加蓋陽光房的行為愈演愈烈。近日，記者走訪了海淀、朝陽、大興等區(qū)部分小區(qū)發(fā)現(xiàn)，隨著陽光房的不斷增多，其帶來的破壞小區(qū)整體風(fēng)格、引發(fā)鄰里糾紛等問題也在增多，如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和有效管理成了物業(yè)及執(zhí)法部門的頭疼事。

　　案例1

　　海淀?xiàng)鞯惿嵝^(qū)

　　別墅搭建陽光房影響鄰居物業(yè)表示有心無力管不了

　　楓丹麗舍小區(qū)北17號(hào)樓業(yè)主王女士說，小區(qū)中央位置有幾棟聯(lián)排別墅。今年4月，其中位于她家東側(cè)的鄰居開始裝修，搭建鋼結(jié)構(gòu)陽光房。“別處私建都在樓頂，他們直接在大門口建。”王女士說，鄰居搭建的陽光房直接向西擴(kuò)到了她家窗戶前。“陽光房正好對(duì)著我家窗戶。以后我們的私密性、安全感以及采光和觀景都會(huì)受到嚴(yán)重影響。”

　　為此，她曾多次向相關(guān)部門反映，但施工方總是采取“游擊式”施工，讓人無計(jì)可施，她只能看著陽光房一天天成型。“業(yè)主始終不出現(xiàn)，只有幾個(gè)裝修室內(nèi)的工人在屋里干裝修的活兒，建陽光房的工人我都很少能見著。”

　　7月31日，記者在該小區(qū)看到，該小區(qū)樓層最高為5層，多數(shù)住戶都對(duì)房屋進(jìn)行了改建。聯(lián)排別墅單元門前有兩根圓形柱子，有的業(yè)主將門前柱子區(qū)域封閉為走廊，有的將樓頂露臺(tái)封閉成陽光房。王女士所說的業(yè)主家，在門前和樓頂分別加蓋了陽光房，陽光房整體結(jié)構(gòu)已基本搭建完畢，鋼結(jié)構(gòu)外形呈黑色。8月4日，陽光房鋼結(jié)構(gòu)被粉刷成純白色。8月8日，該別墅門前兩根柱子被拆除。

　　小區(qū)物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)知道該樓所建陽光房為私搭亂建，但是物業(yè)對(duì)此“有心無力”。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，楓丹麗舍小區(qū)建成于2000年。2006年8月，他們公司通過招投標(biāo)形式接手楓丹麗舍小區(qū)。物業(yè)進(jìn)入時(shí)，小區(qū)一層住戶已有很大部分存在私搭亂建現(xiàn)象。按照相關(guān)法律條例，小區(qū)內(nèi)存在的私建均為違建。物業(yè)發(fā)現(xiàn)后均進(jìn)行過制止勸說，但業(yè)主們不予理睬。

　　至于17號(hào)樓私建陽光房一事，物業(yè)發(fā)現(xiàn)后，多次予以勸阻無效。早在今年4月初，物業(yè)還下達(dá)了停工整改通知書，要求業(yè)主停工恢復(fù)別墅原貌。時(shí)至今日，違建仍在繼續(xù)。該負(fù)責(zé)人說，“我們真的已經(jīng)無能為力了。”

　　海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)西三旗城管分隊(duì)一工作人員說，他們會(huì)派隊(duì)員前去查看，發(fā)現(xiàn)違建施工人員，將對(duì)其進(jìn)行制止。

　　案例 2

　　大興綠林苑小區(qū)

　　頂層蓋陽光房為防雨隔熱城管稱確認(rèn)違建手續(xù)繁瑣

　　大興區(qū)綠林苑小區(qū)于2001年入住，共有21棟高6層的居民樓。自2002年起，居民樓樓頂開始有陽光房出現(xiàn)，隨后逐漸增多。近日，記者走訪該小區(qū)發(fā)現(xiàn)，21棟樓中有16棟樓的頂層住戶搭建了陽光房。從外部看，這些加蓋房普遍使用的是玻璃材質(zhì)，原本的樓體外形被改得面目全非。

　　“頂層住戶遇到下雨天容易漏水，加蓋陽光房以后就省事了。”頂層居民李先生說，其實(shí)大家加蓋陽光房也是不得已而為之。住在6樓的居民，夏天不但熱，汛期還容易漏雨，搭建陽光房既能隔熱又能防雨。另外，入住小區(qū)前，開發(fā)商承諾過可以在樓頂加蓋房子。“何樂而不為呢。”

　　然而，多數(shù)底層業(yè)主擔(dān)心，頂層的陽光房會(huì)影響整個(gè)房屋構(gòu)造，出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。

　　對(duì)此，該小區(qū)京南物業(yè)工作人員說，業(yè)主開搭陽光房時(shí)，物業(yè)曾多次予以制止，但沒有任何效果。“城管也來了無數(shù)次。每次執(zhí)法人員一來，施工就停，可城管一走，人家馬上開工。”

　　西紅門城管分隊(duì)工作人員說，關(guān)于小區(qū)違建的管理問題，需要經(jīng)過較為繁瑣的步驟才能確認(rèn)是否屬于違建，并執(zhí)行強(qiáng)制拆除。他們首先得調(diào)查取證，接著聯(lián)系業(yè)主跟其講明相關(guān)的條例，并將情況上報(bào)給大隊(duì)，轉(zhuǎn)而遞交給規(guī)劃委，出具相關(guān)文件才能證明是違建。最后再通知業(yè)主在3個(gè)月之內(nèi)自行拆除。如果對(duì)方?jīng)]有行動(dòng)的話，城管部門再上報(bào)給區(qū)政府的法制辦，得到同意后才能對(duì)違建房屋進(jìn)行強(qiáng)拆。成功拆除陽光房的案例也有，但為數(shù)不多。拆陽光房首先要進(jìn)入業(yè)主家里，往往這一關(guān)就很難邁過。另外，對(duì)搭在高層樓頂?shù)年柟夥?，拆除起來還有風(fēng)險(xiǎn)。拆除時(shí)，不僅要考慮到房屋外觀和使用，還要保證工人的安全。

　　案例 3

　　朝陽格林萊雅小區(qū)

　　高樓一層現(xiàn)“聯(lián)排陽光房”居民盼相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法

　　朝陽區(qū)格林萊雅小區(qū)有5棟樓。4號(hào)樓一層近半數(shù)單元都已加蓋了陽光房。在5號(hào)樓一層，記者看到，總共8戶居民，其中有7戶進(jìn)行了加蓋，儼然形成了“聯(lián)排陽光房”。透過玻璃可以看到，多數(shù)陽光房內(nèi)都放有桌子、床等家居用品。

　　家住5號(hào)樓二層的王女士說，第一戶違建陽光房出現(xiàn)時(shí)，物業(yè)和城管部門曾多次勸阻，但沒有效果。此后，陽光房陸續(xù)出現(xiàn)，于是有了現(xiàn)在的“聯(lián)排陽光房”。

　　“底層建陽光房，受影響最大的是二層居民。”王女士說，底層的陽光房給小偷爬向二樓提供了方便。出于安全考慮，她不得不緊閉窗戶。原來在窗口低頭可見綠化美景，如今看到的卻是光禿禿的玻璃。“在光線強(qiáng)的天氣里，玻璃還反光，特別刺眼。”

　　王女士說，一層占地加蓋陽光房明顯屬于私搭亂建行為，政府也有相關(guān)政策，大家就應(yīng)該遵守相應(yīng)法律法規(guī)。格林萊雅小區(qū)附近的小區(qū)也出現(xiàn)過私建陽光房的情況，但后來一律都被強(qiáng)拆。“希望執(zhí)法部門公平對(duì)待我們小區(qū)。”

　　對(duì)此，朝陽區(qū)城管分隊(duì)工作人員稱，格林萊雅小區(qū)的陽光房情況目前仍在立案調(diào)查中。因房屋的違建確認(rèn)不是單方面的，須經(jīng)過多部門的認(rèn)證。

　　其他問題

　　裝修良莠不齊恐留安全隱患

　　記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，隨著各小區(qū)搭建陽光房愈演愈烈，除了常引發(fā)鄰里矛盾，其本身的一些問題也浮出水面。

　　朝陽區(qū)慧谷陽光小區(qū)一位居民說，他家剛建好陽光房時(shí)，感覺非常好，但隨著天氣轉(zhuǎn)熱，陽光房就會(huì)變成“桑拿房”。昌平區(qū)流星花園小區(qū)一居民說，刮大風(fēng)時(shí)，樓頂?shù)年柟夥亢苋菀妆淮祲摹?ldquo;隨便一個(gè)結(jié)構(gòu)部件掉下去，后果將不堪設(shè)想。”

　　某裝飾公司負(fù)責(zé)人說，出于安全考慮，專業(yè)公司裝修一般不改動(dòng)房屋構(gòu)造。裝飾公司的水平良莠不齊，業(yè)主請(qǐng)他們搭建的陽光房大都存在一定的安全隱患。常見的陽光房是用鋁合金做架子，其余部分為玻璃，兩者間再由玻璃膠密封固定。“遇到極端天氣，脆弱的玻璃房是很容易出現(xiàn)安全問題的。”

　　律師說法

　　一碗水端不平后期注定棘手

　　雄志律師事務(wù)所律師姜健說，執(zhí)法部門在處理陽光房等違章建筑問題時(shí)，容易和業(yè)主發(fā)生沖突。在實(shí)際執(zhí)法過程中，出于和諧安全方面考慮，執(zhí)法部門通常會(huì)采取一定的回避態(tài)度。對(duì)陽光房等違建在執(zhí)行時(shí)，確實(shí)存在一定的難處。

　　與私搭亂建有關(guān)的法律規(guī)定并不缺失。在小區(qū)內(nèi)建房，首先要有規(guī)劃部門的批準(zhǔn)。一般的陽光房，都是在沒有任何手續(xù)的情況下，私自蓋起來的，多數(shù)都是違建。比如在樓頂加蓋陽光房，因商品房的高度早已預(yù)先規(guī)劃好，再加高肯定是違規(guī)操作。

　　處理違建陽光房，遏制苗頭非常重要，其次要公平公正地執(zhí)法。開始一碗水端不平，后期注定會(huì)是一個(gè)棘手問題。無論如何，作為執(zhí)法部門，在監(jiān)管方面還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力度。對(duì)已經(jīng)形成的違法建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以拆除，遇到繁瑣的相關(guān)情況，其他相關(guān)部門也應(yīng)積極配合解決。

　　專家說法

　　業(yè)主可立公約形成有效自治

　　社區(qū)專家舒可心說，如何解決陽光房的問題，政府方面可以有兩個(gè)選擇。一是延續(xù)行政管理制并加強(qiáng)行政管理。但這樣做，財(cái)政成本會(huì)越來越高。二是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。但是，如果小區(qū)出現(xiàn)違建問題就讓業(yè)主去投訴的話，法院的任務(wù)會(huì)非常重。實(shí)際上，居民出于鄰里關(guān)系考慮一般不會(huì)因?yàn)檫@點(diǎn)小事和鄰居打官司。

　　所以說，違建陽光房最好由第三方解決。通過業(yè)主大會(huì)，業(yè)主可以共同決定小區(qū)里到底讓不讓建陽光房。如果一致通過，那就是可以建。反之，如果大伙都認(rèn)為不該建陽光房，那就不能建。此時(shí)，就應(yīng)該建立非常嚴(yán)格的業(yè)主公約，同時(shí)賦予物業(yè)公司相應(yīng)的權(quán)力。賦予物業(yè)權(quán)力之前，一定要由所有業(yè)主共同支付物業(yè)相應(yīng)的費(fèi)用。最后，由物業(yè)公司處理違約的業(yè)主。當(dāng)然，業(yè)主公約上要明確寫明具體的處理辦法。